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將完善民主監督的法制保障提上議程(核心成果)
2018年2月7日
來源:民進上海市委參政議政課題組     

  中共十八屆五中全會提出全面從嚴治黨。全面從嚴治黨包含民主監督制度的完善?!噸泄倉醒牘賾誚徊郊憂恐泄膊沉斕嫉畝嗟澈獻骱駝渦討貧冉ㄉ璧囊餳分兄賦?,民主黨派的民主監督主要內容包括國家憲法和法律、法規的實施情況,中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況,黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。

  民主監督是有組織的監督,具有組織化、專業性的優點。這種組織化、專業性的特點,使民主黨派在監督時能夠具有一種與執政黨相對獨立的地位,能夠產生較大的社會效應。

  民主監督的對象是執政黨的執政行為。它不是一般意義上對政府的監督。這里要區分對執政黨依法執政行為的監督和對國家機關的監督。我國是社會主義國家,國家立法機關、行政機關和司法機關及其他國家機關都是在中國共產黨的領導下行使權力,故民主黨派對所有國家機關行為的監督,也具有民主監督的意義。民主監督不同于一般意義上對國家機關依法行政的監督,而應當是一種針對執政黨執政行為的政治監督。

  在我國,中國共產黨的領導是寫入根本大法中的憲法原則。講民主監督,不能脫離黨的領導。黨的領導下的民主監督,必須正確處理黨的領導和民主監督的關系。民主監督本身就是我國社會主義條件下,堅持和完善黨的領導、全面從嚴治黨的重要手段。黨的領導和民主黨派的民主監督不但不矛盾,甚至還包含著互相支持和促進的因素。

  民主監督是社會主義民主的應有之義,是保證和完善黨的領導的重要民主機制。黨的領導是原則,但黨的領導的實施不是抽象的,而是具體的、個別的。新中國建立以來,我們黨領導中國人民取得了一個又一個偉大的成就,但不能否認,也存在著一些不足。怎么避免這些不足?除了靠執政黨自身糾正外,還必須依靠民主黨派民主監督。實踐證明,我國民主黨派作為中國共產黨的親密友黨,在新中國建立后開展的民主監督是積極的、有效的。民主黨派的意見、建議能夠幫助中國共產黨改進工作,有利于中國共產黨避免執政中的不足,有利于中國共產黨增強公信力和威望。

  當然,民主監督也需要法治的保障。民主監督是我國社會主義民主的組成部分。法治保障民主,當然也保障民主監督。法治保障既包括黨內法治保障也包括黨外法治保障。黨內法治保障是我們常講的執政黨的黨內法規及其治理。中國共產黨所說的黨要管黨,就包括了黨內法治的治理和保障。黨外法治保障主要是民主監督的法治保障,要有利于民主監督的開展?!噸泄膊懲騁徽較吖ぷ魈趵ㄊ孕校飯娑?,民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商。這都是我國民主監督法治最重要的政治依據。

  但由于種種原因,民主監督的法治保障有待于進一步完善。比如,在每年的政協會議上,鮮有民主監督方面的提案。事實上,作為我國社會主義民主政治重要特色的政治協商會議是民主監督非常優越的場所。作為愛國統一戰線組織的人民政協,是民主黨派實施三大職能的良好平臺和場所。民主監督理應在此得到更好的施展。無論從全國還是從地方層面看,民主監督的強度和力度有待加強。

(執筆人:蘇彥新)

  課題組成員:

  組長:蘇彥新 華東政法大學教授、民進華政支部主委

  組員:李偉群 華東政法大學教授、民進上海市委社會與法制專委會委員

        白艷莉 華東政法大學副教授、民進華政支部委員

        陳曉芳 華東政法大學講師、民進松江區委委員

        包毅楠 華東政法大學講師