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關于推動科學監測市民終身學習需求的建議
2016年9月1日
    

  一、發展存在的問題

  早在1999年,上海就率先提出了建設學習型城市的目標。近年來,本市順應世界終身教育蓬勃發展的時代趨勢,適應經濟社會轉型與發展的需要,積極應對社會人口結構劇變以及由此帶來的社會不同人群學習需求激增現實,堅持不懈地推動終身教育體系建設,已基本形成多樣的學習型組織框架,基本形成個人、社會和政府共同推進學習型社會發展的格局,整體建設步伐處于全國領先水平。

  隨著外來務工人員規模激增、城市產業轉型升級、老齡化社會加劇以及世界科創中心建設等城市發展狀況及建設任務的變化,上海城市發展對終身教育體系的發展提出了新要求。按照上海教育綜合改革精神指示,下一階段要努力實現建立多元開放、均衡高質、并與城市發展協調統一的終身教育體系的新目標。在此背景下,尤其是當前對市民終身學習需求把握與供給之間的缺位、錯位、越位等問題較為突出情況下,政府如何更好地提供終身教育公共服務成為政策改善的當務之急??杉?,對市民終身學習需求的摸底調查、全方位監測以及科學預測對完善上海終身教育體系具有重要的基礎性、支撐性作用。

  二、可以改進的方向

  當前對市民終身學習需求監測過程中還存在以下不足:

  1.從監測對象上看,以往監測側重了老年學校、社區學校等參加在校正式學習的學員的學習調查,沒有開展其他終身學習群體終身學習情況的調查,其調查沒有對比性,代表性缺失。

  2.從監測實施方式上看,以往監測缺乏科學的頂層設計,僅依靠多采用紙筆測驗問卷形式進行評估,評估形式單一,科學性有待提高。

  3.從監測內容上看,以往只監測了市民終身學習的一些外在表現,如學習時間、學習場所、學習內容、學習費用等,對制約這些外在表現的內隱關鍵要素關注不夠,且多偏向靜態評估,對歷年變化情況關注不夠,不能長期為相關政策的更新與改進提供依據。

  三、主要建議

  1.成立市民終身學習需求監測的常設機構。以往由行政部門對終身學習需求開展監測不免存在主題化、條塊化的傾向,對全面情況掌握不足。為了更好地改善當前終身學習供給政策,理應成立終身學習需求監測的常設機構,并委托第三方專業組織開展大范圍的抽樣監測,既可以借鑒專業組織的專業性,保障監測的科學性,同時保障監測實施的獨立性和客觀性。通過常設機構的有效運行,持續性監測市民終身學習需求的變動情況,為及時調整相關政策提供支撐。

  2.探索終身學習需求監測多部門聯合推動機制。隨著對終身學習需求內涵認識的加深,市民終身學習需求與學習產品供給的匹配是較大問題,如社區學院、社區文化活動中心、科技館、博物館以及圖書館等等分屬于不同的部門。當前對市民終身學習需求的監測范圍應該系統全面,人人都應該成為終身學習的主體,每位社會成員都應該享有學習的權利,應打破傳統教育領域對終身學習需求的認識,無論是“有閑”階層,還是忙于生計的人群,都應納入終身學習視野。因此,對多樣化“市民”的全覆蓋監測需要各部門聯合開展,形成合力。

  3.在相關監測過程中充分考慮“大數據”的使用。隨著人們學習過程中對電子信息技術、網絡的廣泛運用,人們的學習觀念、學習內容以及學習方式等都發生重大變化,手機終端和電子書的出現,自主學習與合作學習的結合,線上學習與線下學習,混合式學習等所占的比重將越來越大。即時的、碎片化的學習需求必然給監測帶來很大的挑戰,尤其是數據處理方面。因此,要積極采用基于大數據基礎的信息技術,使監測方式、監測工具以及呈現方式等更有利于數據化。有必要時可以出臺推動市民終身學習信息化發展的專門政策,并于智慧上海建設結合在一起,通過APP推送等方式潛移默化的影響到市民對終身學習觀念的認識,及時了解到市民學習需求的變化和終身學習公共產品供給情況等等。

  4、建立向社會公開的信息發布機制。按照監測、信息公開、服務改善的機制,以監測結果推進上海市民終身學習水平的提高。因此,有必要建立健全監測評估結果信息公開機制、保障市民知情權??梢猿⑹越⑸蝦J忻裰丈硌靶棖笮畔⒛甌ㄖ貧?,每年向社會公開監測結果。與此同時,政府與社區學校、老年大學、職業培訓機構等終身教育實體機構以及各方媒體、第三方組織開展合作,搭建信息網絡,以及時、詳實的需求信息,引導和幫助市民了解自身真實的學習需求,掌握學習需求滿足的渠道和方式,關注終身學習的動態發展,使需求和供給達到動態平衡。