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關于加強上海都市農業人力資源建設的建議
2017年6月8日
    

  一、背景情況

  上海農業既承擔著保障城市農產品安全供應的功能,又承載著率先實現農業現代化、引領全國農業發展方向的重任。作為服務城市的農業,其既是農業現代化的先行者,農業創新的孵化器,更是城鄉融合的催化劑,宜居城市的安全閥。實現這些承載目標,離不開農業人力資源的保障。然而,當前上海人力資源建設不足的問題凸出?!八粗值亍痹諤卮笮投際薪記?,成為極富現實意義和亟需引起政府重視的社會問題。

  二、問題及分析

  進入新世紀以來面臨農村人口、第一產業從業人員和耕地數量逐年遞減的現實,上海都市農業人力資源建設遇到一系列問題,主要包括:

 ?。ㄒ唬┯捎詼耘┮抵厥硬蛔憒吹吶┮敵幸當ǔ甑拖?,社會吸引力缺乏問題,農業行業收入與其它行業差距明顯。

 ?。ǘ┤瞬毆┯Σ蛔憒吹吶┮等瞬拋芰咳狽?,隊伍結構與分布不合理,人才隊伍建設停留在較低層次,一線基層高端專業人才嚴重缺乏,研發水平低下,發展缺乏后勁。

 ?。ㄈ┯捎誄鞘謝碳涌?,農民的經營性收入占比低。本地農民脫農傾向普遍,年輕人普遍缺乏從事農業生產的意愿與技能。務農者兼業化嚴重。合作社、家庭農場等經營主體缺乏構建基礎,農業經營主體發育不盡理想。

 ?。ㄋ模┒哉展時曜?,上海農業老年型結構矛盾非常突出。農業從業者老齡化嚴重,整體呈低素質化傾向。上海務農人員隊伍的年齡結構整體無法適應農業現代化的發展趨勢。

 ?。ㄎ澹┍鏡嘏┟窶氳叵窒篤氈?,流轉出去的土地和大量征而未用的土地,被大量的外來務農者租用經營,在近郊菜區尤其普遍,帶來大量田間窩棚和城市面貌不協調問題。

  三、建議

 ?。ㄒ唬┒遠際信┮等肆ψ試唇ㄉ枳鞒齔ぴ豆婊?。要以現代農業“十三五”總體規劃為依托,借鑒日韓經驗,綜合各方意見,系統制定相應規劃,完善配套政策法規。

 ?。ǘ┮榷?、充實和完善農業科研、農技推廣服務隊伍。應充分重視人才在加快推進農業現代化進程中的保障和支撐作用。充分發揮農業院校作用,對農技推廣服務人員實施編制待遇的傾斜,把穩定、充實和完善農業科研和農技推廣服務隊伍作為農業人力資源建設工作的重要環節。

 ?。ㄈ┐優嘌抵柿咳朧?,強化嚴謹科學的涉農培訓。涉農培訓的項目應與客觀需求相結合;培訓主體上應堅持社會培訓,政府始終作為涉農培訓市場的監督者,而非參與者;建立科學的培訓評估標準體系,及時建立和公布培訓評估體系;把接受培訓的人員的反饋作為評估的重要內容;把外來務農人員納入培訓計劃;建立健全政府、社會機構、用人單位和個人多元化的投入,提高培訓質量。

 ?。ㄋ模┲厥優┮登嗄耆瞬排嘌?,應對農業老齡化?;?。除培訓方面要著重安排和吸引青年農民參與外,應設立農業青年人才開發基金,鼓勵本地中學畢業生或其他符合條件的外地青年投身農業種養和經營,投身農業科技發展與創新,改善本市農業實用人才的文化與年齡結構。

 ?。ㄎ澹┮鑰諾淖頌?,吸納各種農業創業創新型人才。出臺具體的政策意見,吸納各種農業創業創新型人才,以開放的姿態釋放“人才紅利”。應建立人才的評估體系,吸納高層次的海內外人才,并以外來人才和本土人才并重。

 ?。┘岫ú灰頻卮俳戀亓髯?,培育新型農業經營主體。土地的流轉和集中,是涌現各類經營主體的必要條件。蓬勃發展的新型經營主體和健全的人才體系相互支撐。應推廣確權不確地的承包經營方式,促進土地流轉和集中。合理適度地調整補貼政策集聚人才,打造人才高地。

 ?。ㄆ擼┐罅Ψ⒄股緇嶧裉逑?,改善農業人才創業環境。應構建完善的現代農業服務體系,為各種人才提供便利的公共服務、中介服務,金融服務、農業創業服務和知識產權服務。結合美麗鄉村建設,鼓勵和吸引本土人才回歸家鄉投身上海農業建設。